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3.新的教育发展阶段对学校制度提出的挑战
自党的“十六大”以来，我国的教育事业在党中央、各级人民政府和全国人民的共同努力下取得了辉煌的成就，到2007年，我国小学毕业生的升学率已达99.9%，初中阶段的毛入学率达98%，义务教育基本普及；高中阶段的毛入学率达到66.0%，比1992年提高了40个百分点；高等教育的入学率达到23%，已实现了由精英教育阶段向大众教育阶段的跨越。可以说，我国的教育在规模方面已有了极大的扩大，当前发展的重点正逐渐转向提高质量、促进公平、满足人们多样化的需求方面。
然而，我国当前的学校制度却不能完全满足教育发展的需要，存在的主要问题包括：教育法制不健全，法律的可操作性不强，缺乏配套的法律和实施细则；学校尤其是高等学校在内部管理上行政化倾向较强，学校缺乏办学自主权，难以发挥其办学积极性；政府对学校管得过多过死，缺少行政部门以外的组织或人员对学校的民主监督；学校与校外的行业、企业以及其他社会组织缺乏交流与合作，难以吸收社会力量参与学校管理。